Україна виконала близько 15% реформ із 10-пунктного плану, погодженого з Європейським Союзом у межах підготовки до переговорів про вступ.
Про це повідомляє The Guardian з посиланням на оцінку посадовців ЄС.
За даними видання, план був узгоджений у грудні під час переговорів між єврокомісаркою з питань розширення Мартою Кос та віцепрем'єр-міністром України Тарасом Качкою. Він передбачає пріоритетні кроки у сферах верховенства права, антикорупційної політики, судової системи та прокуратури.
Зокрема, йдеться про:
- посилення незалежності НАБУ та САП,
- ухвалення антикорупційної стратегії,
- реформування процедур призначення суддів і прокурорів.
The Guardian повідомляє, що європейські посадовці відзначають прогрес України та Молдови у впровадженні реформ попри складні умови, однак щодо України ці оцінки супроводжуються певним розчаруванням через повільні темпи реалізації погоджених пріоритетів.
Брюссель ухвалив рішення, якого Україна чекала з 2022 року
Фактичне просування переговорного процесу стало можливим після політичних змін в Угорщині. Саме позиція Будапешта протягом останніх двох років залишалася головною перепоною для відкриття перших переговорів з Україною.
Минулого тижня держави-члени ЄС досягли згоди щодо запуску першого блоку переговорів, який охоплює критичні питання функціонування держави:
- верховенство права,
- незалежність судової системи,
- боротьбу з корупцією,
- якість демократичних інститутів.
Напрями традиційно вважаються найскладнішими для країн-кандидатів, оскільки вимагають не декларацій, а реальних змін у роботі державного апарату.
ЄС запускає переговори з Україною: попереду найскладніший етап
На відміну від політичних заяв про підтримку України, відкриття переговорного кластера запускає технічний процес, що має визначені критерії оцінки.
Тепер Україна переходить від етапу політичних обіцянок до етапу виконання домашнього завдання. Кожна реформа, кожен закон і кожна інституційна зміна відтепер оцінюватимуться через відповідність законодавству ЄС.
Після завершення роботи над першим кластером країна зможе відкривати нові переговорні блоки, пов'язані з економікою, внутрішнім ринком, енергетикою, екологією, аграрною політикою та соціальною сферою.
Брюссель визнає прогрес, але очікує реальних рішень
Попри позитивну оцінку зусиль Києва, у Європейському Союзі не приховують стриманого ставлення до темпів виконання окремих зобов'язань.
За оцінками європейських чиновників, реалізація пакета пріоритетних реформ, погодженого наприкінці минулого року, просувається повільніше, ніж очікувалося. Насамперед ідеться про наступні критичні питання:
- реформу судової системи,
- посилення незалежності антикорупційних органів,
- вдосконалення механізмів добору керівників правоохоронних структур.
Посадовці ЄС відзначають прогрес України у проведенні реформ. Водночас, окремі гучні антикорупційні справи, зокрема затримання керівника Офісу президента Андрія Єрмака, якого раніше згадували як підозрюваного у масштабному корупційному розслідуванні, у Брюсселі сприймають як сигнал серйозного ставлення влади до розслідувань у сфері. Сам Єрмак усі звинувачення відкидає.
Попри це, позитивні оцінки супроводжуються певним розчаруванням через те, що Київ не прискорив виконання пріоритетних реформ.
Скільки часу може зайняти вступ України в ЄС
Навіть за оптимістичного сценарію переговори не завершаться швидко. Експерти оцінюють, що технічна частина процесу може тривати щонайменше чотири роки.
"Не можна пришвидшити прийняття, впровадження та забезпечення виконання законів ЄС на території України. І це займе певний час. І це коштуватиме адміністративно", — повідомив Гізер Граббе.
На шляху до вступу Україні доведеться:
- інтегрувати до національного законодавства тисячі нормативних актів ЄС,
- модернізувати державне управління,
- привести регуляторну систему у відповідність до європейських стандартів.
"Вони не збираються повертатися до Росії, але якщо вони розчаруються в ЄС, це буде катастрофою для європейської безпеки. ЄС потрібна Україна щонайменше так само, як Україні потрібен ЄС для забезпечення нашої майбутньої безпеки", — додала Граббе.
Втім, дедалі більше політиків у Євросоюзі схиляються до моделі поетапної інтеграції, коли країни-кандидати отримують доступ до окремих політик та програм ще до офіційного вступу. Для України такий підхід може стати способом пришвидшити економічну та безпекову інтеграцію із Союзом.
Шлях до ЄС: скільки років зазвичай минає від переговорів до членства
Кожна країна-кандидат проходить кілька послідовних етапів:
- подання заявки,
- отримання статусу кандидата,
- відкриття переговорів,
- фінальне приєднання до блоку.
Перехід між стадіями можливий лише за умови одностайної підтримки всіх держав-членів ЄС.
Ключовим етапом є саме переговори, під час яких країна має привести своє законодавство та інституції у відповідність до правової бази Євросоюзу, що включає тисячі нормативних актів.
Найшвидші процеси інтеграції тривали менш ніж два роки після старту переговорів. До цієї групи належать Австрія, Фінляндія та Швеція, які змогли завершити шлях приблизно за 1 рік і 11 місяців.
Проте, для більшості країн переговорний процес розтягувався значно довше. У випадку Словаччини, Литви, Латвії та Мальти він тривав трохи понад чотири роки. Греція завершила шлях приблизно за 4 роки та кілька місяців, тоді як Польща, Чехія, Угорщина, Словенія, Естонія та Кіпр очікували вступу понад шість років. Ще довше процес тривав для Румунії, Болгарії та Іспанії — близько семи років від старту переговорів.