Уряд України, за ініціативою Міністерства соціальної політики, запускає пілотний проєкт, спрямований на трансформацію існуючої системи соціального забезпечення. Уже розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів "Деякі питання реалізації експериментального проєкту щодо надання базової соціальної допомоги", який пропонує кардинально новий підхід до надання соціальної підтримки. Суть нововведення полягає в об'єднанні розрізнених соціальних виплат у єдину, комплексну форму допомоги. Базова соціальна допомога дозволить не лише оптимізувати процес надання державної підтримки, але й суттєво підвищити її ефективність для найбільш незахищених верств населення.
Про це йдеться в опублікованому на Федерації профспілок (ФПУ) проєкті постанови.
Ключовою особливістю нової системи є відмова від прив'язки розміру допомоги до прожиткового мінімуму. Замість цього вводиться поняття "базової величини", яка становитиме 4500 гривень. Така допомога призначатиметься на 6 місяців з можливістю автоматичного продовження ще на такий самий термін.
Кому призначатиметься базова соціальна допомога
Базова соціальна допомога стане новим інструментом підтримки для широкого кола вразливих верств населення:
- малозабезпечені родини, які опинилися у скрутному фінансовому становищі,
- багатодітні сім'ї, що потребують додаткової підтримки для виховання дітей,
- одиноких матерів (батьків),
- внутрішньо переміщеним особам, які були змушені покинути свої домівки через військові дії,
- особи, які досягли пенсійного віку, але не мають достатнього страхового стажу для отримання пенсії,
- особи з інвалідністю,
- громадяни, які з різних причин не мають права на пенсію.
Ключовим аспектом нової програми є її добровільний характер. Громадяни матимуть можливість самостійно обирати між новою базовою соціальною допомогою та існуючими видами соціальних виплат. Це забезпечить плавний перехід до нової системи та дозволить уникнути раптових змін у фінансовому становищі вразливих категорій населення.
Кому не призначатиметься базова соціальна допомога
Проєкт передбачає низку обмежень для призначення допомоги. Базова соціальна допомога не призначається, якщо:
- у складі сім'ї є працездатні особи, які не працювали більше трьох місяців протягом періоду, за який враховуються доходи, без поважних причин,
- сім'я протягом року здійснила фінансові операції на суму понад 100 тисяч гривень або члени домогосподарства мають заощадження на банківських рахунках, що перевищують 100 тисяч гривень, або володіють додатковим нерухомим майном чи більше ніж одним автомобілем віком до 15 років.
Важливо зазначити, що обмеження щодо другої квартири не стосується житла на окупованих територіях або житла, знищеного внаслідок бойових дій.
Розмір базової соціальної допомоги
Сума буде розраховуватися як різниця між сукупним розміром базової величини для всіх членів сім'ї та середньомісячним сукупним доходом сім'ї. При цьому враховуватиметься дохід домогосподарства за попередній квартал. Важливо, що при розрахунку сукупного доходу не враховуватимуться попередні види соціальної допомоги, які замінює базова соціальна допомога.
При цьому для першого члена сім'ї базова величина (БВ) становить 100% від 4500 гривень, для кожного наступного – 70% Особливі умови передбачені для дітей до 18 років та осіб з інвалідністю І-ІІ групи, для яких БВ складає 100% незалежно від черговості.
Особливості для пенсіонерів
Особлива увага в проєкті приділяється особам пенсійного віку. Для тих, хто досяг пенсійного віку, але не має достатньо страхового стажу для отримання пенсії, пропонується диференційований підхід. Розмір БВ для них залежить від накопиченого страхового стажу:
- Для осіб зі стажем менше 10 років – 53% від БВ (2385 гривень)
- Від 10 до 20 років стажу – 62% від БВ (2790 гривень)
- Від 20 до 30 років стажу – 70% від БВ (3150 гривень)
- Понад 30 років стажу – 88% від БВ (3960 гривень)
Новий підхід системи ставить акцент на заохочення до активної трудової діяльності. Працездатні члени родини, які наразі не працюють, зобов'язані впродовж 60 днів з моменту призначення матеріальної підтримки вжити заходів для забезпечення власної зайнятості. Це може включати різні варіанти: від класичного працевлаштування до самозайнятості. Зокрема, особа може влаштуватися на роботу, зареєструватися як індивідуальний підприємець (ФОП), подати заявку на отримання гранту для започаткування чи розширення власної справи, або ж стати на облік у службі зайнятості як безробітний чи шукач роботи.
Процедура оформлення
Проєкт передбачає суттєве спрощення процедури оформлення допомоги. Планується запровадити можливість подання заяви через:
- мобільний додаток "Дія",
- Центри надання адміністративних послуг,
- територіальні органи Пенсійного фонду України.
Значна частина інформації для призначення допомоги буде отримуватися автоматично через систему електронної взаємодії державних реєстрів, що значно зменшить кількість документів, які необхідно подавати громадянам.
Перерахунок допомоги
Важливо зазначити, що розмір базової соціальної допомоги буде автоматично перераховуватися в межах терміну призначення у разі зміни складу сім'ї (народження дитини, укладення шлюбу, смерть члена сім'ї) або призначення чи припинення інших видів соціальної допомоги. Це дозволить гнучко реагувати на зміни в життєвих обставинах отримувачів допомоги.
Реалізація цього експериментального проєкту дозволить оцінити ефективність нової системи соціальної допомоги у певних регіонах та, в разі успіху, поширити її на всю країну. Очікується, що це призведе до підвищення адресності соціальної допомоги, зменшення бюрократичного навантаження на органи соціального захисту та покращення фінансового становища найбільш вразливих категорій громадян України.